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Ministério da Agricultura amplia crédito e fortalece políticas agrícolas em ano marcado por desafios
Ampliação do crédito rural, fortalecimento do financiamento privado e avanços em seguro agrícola, zoneamento e comercialização marcaram a atuação da Secretaria de Política Agrícola em 2025.

Em um ano marcado pela superação de desafios, a Secretaria de Política Agrícola do Ministério da Agricultura e Pecuária (Mapa) avançou em políticas de cuidado e fortalecimento aos agricultores e pecuaristas do Brasil. Em 2025, houve mais investimento em crédito rural, financiamento privado, comercialização, inteligência econômica e articulação com o setor produtivo.

Foto: Gilson Abreu
O Plano Safra 2025/2026, maior programa do Mapa de apoio agrícola, ofereceu R$ 516 bilhões em crédito rural, dos quais R$ 189 bilhões em recursos controlados e R$ 327 bilhões em recursos livres direcionados ou não direcionados. “Este ano de 2025 foi marcado por grandes desafios para todo o agronegócio brasileiro. O maior deles foi a entrega do Plano Safra, e não de um plano qualquer. Trata-se de um volume histórico de R$ 516 bilhões colocados à disposição do setor. E tudo isso em um contexto de taxa básica de juros de 15%, o que torna esse resultado ainda mais significativo”, comemorou o secretário de Política Agrícola, Guilherme Campos.
Com o slogan “Força para o Brasil crescer”, a nova edição trouxe um crescimento de R$ 8 bilhões em relação à safra anterior. A atualização focou na previsibilidade, aderência às necessidades de financiamento e alinhamento às agendas de sustentabilidade e de gestão de riscos.
Financiamento privado
Em 2025, as Cédulas de Produto Rural (CPRs) foram incorporadas oficialmente ao lançamento e ao monitoramento do Plano Safra, consolidando-se como complemento essencial ao crédito rural. A programação incluiu R$ 188,53 bilhões em CPRs vinculadas às exigibilidades de LCA e poupança rural. O Boletim de Finanças Privadas do Agro mostrou forte expansão do mercado: o estoque de CPRs atingiu R$ 548 bilhões em outubro de 2025 (alta de 90% sobre 2023 e 23% sobre 2024) e as LCAs chegaram a R$ 605,9 bilhões (crescimentos de 37% e 20%, respectivamente).
Zoneamento agrícola
Em 2025, passou a ser obrigatório observar o Zoneamento Agrícola de Risco Climático (Zarc) para operações acima de R$ 200 mil no

Foto: Eliezer Fatiga Solda
Pronaf e para contratos sem obrigatoriedade de Proagro, estendendo a possibilidade de financiamento antecipado de insumos também para a pecuária e reconhecendo, entre os motivos para renegociação, dificuldades de fluxo de caixa decorrentes de perdas climáticas acumuladas e do aumento temporário do endividamento produtivo.
As mudanças foram possíveis após as propostas e negociadas alterações da Secretaria com o Ministério da Fazenda e, posteriormente, aprovadas pelo Conselho Monetário Nacional (CMN) que modernizam a operacionalização do financiamento agropecuário, no âmbito do Manual de Crédito Rural.
Também foi a primeira vez que o Zarc em Níveis de Manejo (ZarcNM) começou a ser operado no Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural (PSR). A nova modalidade está em fase piloto e teve como foco inicial a cultura da soja no Paraná.
O objetivo é evitar a liberação de crédito fora dos períodos indicados ou em áreas com restrições, contribuindo para maior segurança e sustentabilidade na produção. A exceção ocorre somente nos casos em que não houver zoneamento disponível para o município ou para a cultura financiada.
Modernização do Seguro Rural

Foto: Jonathan Campos
Para o Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural (PSR), ferramenta importante para o Brasil, avanços significativos foram estudados pelo ministro Carlos Fávaro, a fim de reconstruir o seguro rural no país.
Em relação à execução do Programa, até o mês de novembro foram aplicados R$ 482 milhões em subvenção ao prêmio do seguro rural, o que possibilitou a contratação de 47 mil apólices, beneficiando cerca de 37 mil produtores. A área total segurada alcançou 2 milhões de hectares, e o valor total segurado foi de R$ 13 bilhões.
Políticas de comercialização
No âmbito da Política de Garantia de Preços Mínimos (PGPM), a Portaria Interministerial MAPA/MF/MDA nº 26 autorizou até R$ 181,1 milhões para Formação de Estoques Públicos via opções públicas de venda de arroz. Deste valor, R$ 181 milhões foram utilizados em 4.044 contratos (109,2 mil toneladas). As Aquisições do Governo Federal (AGFs) somaram R$ 16 milhões, contemplando arroz, milho e trigo. O Programa de Venda em Balcão comercializou 135,3 mil toneladas de milho, atendendo 16.611 pequenos criadores.
O Fundo de Defesa da Economia Cafeeira (Funcafé) também encerrou o ano com desempenho positivo. Para o ano-safra 2025/2026, foram disponibilizados R$ 7,187 bilhões para o financiamento do setor cafeeiro, distribuídos entre cinco linhas de crédito: custeio, comercialização, aquisição de café (FAC), capital de giro e recuperação de cafezais.
Analisando o cenário

Foto: Gilson Abreu
Ao longo de 2025, a Secretaria de Política Agrícola (SPA) produziu análises econômicas estratégicas para orientar políticas públicas e apoiar o planejamento do setor agropecuário. Entre os principais produtos técnicos elaborados, destacam-se o Boletim Mensal de Exportações; o Valor Bruto da Produção (VBP); a Edição Especial do Valor da Produção Municipal, com os 100 municípios mais ricos do agro; e as Projeções do Agronegócio 2023/24 a 2033/34, com estimativas para 28 produtos.
Enfretamento a crises climáticas
A Secretaria avançou na criação de instrumentos para reestruturação de passivos produtivos, incluindo linhas de renegociação de dívidas (Resolução CMN nº 5.247) e medidas específicas para cooperativas do Rio Grande do Sul. O objetivo foi mitigar riscos de liquidez e manter a capacidade de investimento do setor. “Diante da inadimplência elevada e dos efeitos climáticos, sobretudo no Rio Grande do Sul, trabalhamos para oferecer alternativas de refinanciamento para garantir a continuidade da produção”, afirmou o secretário.
Diálogo com o setor
Ao longo deste ano, as Câmaras Setoriais e Temáticas seguiram com forte ritmo de trabalho e mostraram, mais uma vez, que são espaços essenciais para ouvir o setor, discutir ideias e encaminhar soluções. Ao todo, são 39 Câmaras em atividade, sendo 31 Setoriais e 8 Temáticas, apoiadas por mais de 150 grupos temáticos, que ajudam na parte técnica e nas discussões mais específicas.

Somente em 2025, os grupos debatem desafios, demandas e tendências do setor em 157 reuniões, sendo 140 ordinárias e 17 extraordinárias. A média de quase quatro reuniões por Câmara ao ano demonstra engajamento, regularidade e uma pauta robusta de temas, segundo a Secretaria.
Entre janeiro e junho, as Câmaras registraram 290 encaminhamentos, um número expressivo que mostra que as discussões resultam em ações concretas. Entre os temas mais recorrentes estiveram a conjuntura de safra, preços e mercado (23,73% das reuniões); rastreabilidade e sanidade (11,86%); sustentabilidade e carbono (8,47%); e comércio exterior (8,47%), entre outros.

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Brasil lidera uso de bioinsumos, mas fertilizantes convencionais seguem indispensáveis
Apesar de aplicar bioinsumos em 80% da soja e gerar economia de US$ 5 bilhões por ano, especialistas alertam que insumos tradicionais ainda são cruciais para a produção agrícola e segurança alimentar.

O Brasil se destaca no cenário global de bioinsumos, sendo atualmente o país que mais utiliza esse tipo de insumo no mundo, segundo o Ministério da Agricultura e Pecuária (Mapa). O crescimento do setor é expressivo e posiciona o país na vanguarda de uma tendência que avança rapidamente na agricultura.
No entanto, o engenheiro agrônomo Fellipe Parreira alerta que os bioinsumos ainda não têm potencial para substituir os fertilizantes convencionais. “Não há perspectiva e nem potencial para essa substituição no momento”, afirma.
Para Parreira, embora o Brasil possua vantagens competitivas claras, como biodiversidade, clima favorável e uma agricultura de escala consolidada, transformar o país de grande comprador de fertilizantes em referência internacional na produção deles ainda é um desafio de longo prazo, que exige mais do que entusiasmo ou crescimento do setor de bioinsumos.
Dependência de fertilizantes convencionais permanece alta

Engenheiro agrônomo Fellipe Parreira: “Os bioinsumos são aliados valiosos na otimização de nutrientes e no controle biológico, mas substituir completamente os fertilizantes minerais seria um risco inaceitável para a escala da nossa agroindústria” – Foto: Divulgação
Os números do setor reforçam essa necessidade. No primeiro semestre de 2025, as entregas de fertilizantes no país atingiram 20,14 milhões de toneladas, alta de 10,5% ante 2024. Mato Grosso absorveu 24% do volume, impulsionado principalmente pela soja e pelo milho. Em seguida vieram Paraná (15%), Goiás (9%), Mato Grosso do Sul (8%), Rio Grande do Sul (8%) e São Paulo (10%).
Em 2026, as importações nos dois primeiros meses somaram 5,26 milhões de toneladas, enquanto a produção nacional cresceu 8,9%. Apesar desse crescimento, a produção interna ainda cobre menos de 20% da necessidade total do país. O cenário reflete a preparação para safras recordes, mas sem perspectiva imediata de autossuficiência.
Importações recordes e preços em alta
O Brasil continua fortemente dependente do mercado externo, com cerca de 85% dos fertilizantes importados. Em 2025, o país registrou recorde de 43,5 milhões de toneladas, com destaque para fontes como MAP, ureia e KCl, provenientes de China, Canadá e Rússia. Restrições chinesas e gargalos logísticos elevaram os preços: ureia a US$ 465 por tonelada e MAP a US$ 720 por tonelada em fevereiro de 2026.
O mercado iniciou 2026 em alta após quedas registradas no ano anterior, com os fertilizantes nitrogenados subindo 10%, os fosfatados 20% e os potássicos mantendo-se estáveis em US$ 370 por tonelada. Esses aumentos, pressionados por fatores geopolíticos e pelo custo do gás natural, mantêm os custos de safra elevados, impactando diretamente as margens dos produtores.
Bioinsumos ainda como ferramenta complementar

Foto: Geraldo Bubniak/AEN
Parreira reconhece o avanço legítimo dos bioinsumos na agricultura brasileira, mas alerta para o risco de confundir tendência promissora com solução estrutural. “Os bioinsumos podem complementar a produção, mas não substituem os fertilizantes convencionais. Confundir os dois conceitos pode gerar expectativas equivocadas entre produtores, investidores e gestores públicos”, explica.
O profissional defende que a integração gradual dos bioinsumos deve ocorrer de forma planejada, fortalecendo a sustentabilidade e eficiência do setor sem comprometer a produtividade. Até que a produção nacional de fertilizantes consiga reduzir a dependência externa de forma consistente, os insumos tradicionais continuam indispensáveis para garantir o desempenho das safras e a segurança alimentar do país.
Sem perspectiva de substituição
Como líder global em bioinsumos, com crescimento de 30% ao ano, o Brasil já aplica esses insumos em 80% da soja, gerando economia estimada de US$ 5 bilhões anuais. O Programa Nacional de Bioinsumos amplia o uso sustentável para milho (27%), cana-de-açúcar (12%) e algodão (6%). Apesar disso, ainda não há perspectiva de substituição total dos fertilizantes minerais.
A volatilidade nos mercados de fertilizantes persiste em 2026, mantendo o foco em estoques ajustados e acordos globais. Parcerias público-privadas, como a Anda e o Mapa, buscam produzir estatísticas mais precisas e reduzir riscos.
Para o engenheiro agrônomo, é necessário priorizar a integração tecnológica e investimentos em validação de campo, consolidando os bioinsumos como aliados estratégicos e posicionando o Brasil como potência agrícola independente. “Os bioinsumos são aliados valiosos na otimização de nutrientes e no controle biológico, mas substituir completamente os fertilizantes minerais seria um risco inaceitável para a escala da nossa agroindústria, que depende de precisão e volume para competir globalmente”, alerta Parreira, reforçando que o caminho para o fortalecimento do setor passa por complementaridade, pesquisa e planejamento.
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Entre anãs e sem pelos, sojas fora do padrão revelam diversidade que não chega ao mercado
Longe do padrão visual das lavouras comerciais, esses materiais ajudam a contar a história que sustenta a sojicultura brasileira com a preservação da diversidade genética.

Plantas anãs, folhas onduladas, vagens duplas, grãos de cores que lembram feijão. Longe do padrão visual das lavouras comerciais, esses materiais ajudam a contar a história que sustenta a sojicultura brasileira com a preservação da diversidade genética.
Na unidade da Embrapa Soja, em Londrina (PR), está um dos três maiores bancos ativos de germoplasma de soja do mundo. São cerca de 65 mil variedade, entre tipos ancestrais e materiais com características raras, mantidos como reserva estratégica para o futuro da cultura. “É um banco que pode ser utilizado em cruzamentos futuros. Pode haver ali uma característica que ainda não sabemos que é importante, mas que será decisiva adiante”, afirma o pesquisador da Embrapa Soja e doutor em Agronomia e Fitotecnia, André Prando, destacando que a manutenção desse patrimônio genético é um trabalho contínuo e de longo prazo. “Todo ano multiplicamos cerca de 10 mil acessos para manter a viabilidade das sementes.”

Pesquisador da Embrapa Soja e doutor em Agronomia e Fitotecnia, André Prando: “É um patrimônio construído ao longo de décadas. Mantê-lo é pensar nas próximas gerações”
As sementes ficam armazenadas em câmaras refrigeradas a menos 5 °C, identificadas e catalogadas. Em condições comuns, uma semente pode perder viabilidade em cerca de um ano. No banco, o material pode permanecer apto ao uso por uma década ou mais. Como medida de segurança, há ainda uma cópia do acervo na Embrapa Recursos Genéticos e Biotecnologia, em Brasília.
A construção dessa coleção começou em um período de maior intercâmbio internacional de materiais genéticos. Muitas linhagens têm origem no Sudeste asiático, especialmente na China, centro de origem da soja, e também nos Estados Unidos. Hoje, com regras mais restritivas de circulação de germoplasma, reconstruir uma coleção desse porte seria tarefa quase impossível. “Se perdermos, dificilmente conseguiremos de volta. Por isso é fundamental preservar”, ressalta Prando.
Para além do padrão comercial
O que está guardado nas câmaras frias não corresponde ao que o produtor encontra nas cultivares disponíveis no mercado. São materiais que fogem do padrão agronômico e visual dominante, mas que carregam genes potencialmente valiosos.
Entre eles estão sojas sem pubescência (sem pelos na haste), de folha verde-clara, com múltiplos folíolos, de vagem dupla, além de tipos anões e com folhas onduladas. “Não estamos dizendo que são melhores ou piores. Estamos mostrando que existem. Algumas características podem ter vantagens específicas, outras não”, explica o pesquisador.
A soja sem pubescência, por exemplo, pode ser interessante para consumo humano, como edamame, mas tende a ser mais suscetível ao ataque de percevejos no campo. Já diferenças na arquitetura de planta podem impactar interceptação de luz, formação de vagens e adaptação a ambientes distintos.
Um dos materiais que mais têm despertado atenção é a soja semideterminada, classificada de forma comprovada pela primeira vez. Ela ocupa um espaço intermediário entre os dois principais tipos de crescimento presentes nas lavouras. “A soja determinada floresce praticamente de uma vez e, ao iniciar o florescimento, para de crescer. Era predominante até os anos 2000. A indeterminada começa a florescer e continua crescendo por 20 a 25 dias, podendo dobrar de tamanho. Hoje representa mais de 90% das cultivares comerciais”, detalha Prando.
A semideterminada, por sua vez, mantém o florescimento por um período, mas cresce apenas entre 30% e 40%. Apresenta entrenós mais curtos, maior número de vagens por nó e o ponteiro termina em forma de ‘guarda-chuva’, estrutura conhecida como “cachopa”. “Há indícios de que essa arquitetura possa estar associada a ganhos de produtividade, mas ainda precisamos avançar nos estudos e no pré-melhoramento para confirmar o potencial em escala comercial”, expõe.
Segundo ele, inclusive, há confusão na classificação de cultivares como semideterminadas. “Estamos avançando nas definições para entender exatamente o comportamento desses materiais”, pontua.
A diversidade preservada no banco é vista como uma espécie de seguro genético diante de desafios ainda imprevisíveis. “Se surgir uma condição ambiental extrema, seja biótica ou abiótica, alguma dessas plantas pode ter a característica necessária para sobreviver”, diz o pesquisador.
Tolerância à seca, eficiência fotossintética, resistência a pragas e doenças ou mesmo mudanças na arquitetura podem estar escondidas em sementes que hoje não têm valor comercial direto.
Parte dessa variabilidade foi apresentada ao público na Vitrine de Tecnologias do Show Rural Coopavel, realizado em fevereiro, em Cascavel (PR). A exposição mostrou apenas uma fração do que está armazenado. Muitos visitantes, diante de grãos de cores e formatos incomuns, chegaram a questionar se aquilo era mesmo soja. “É uma forma de aproximar o produtor e a sociedade dessa riqueza que normalmente fica restrita às instituições de pesquisa”, afirma Prando.
Nenhum dos materiais exibidos está disponível comercialmente. Todos permanecem como recursos estratégicos para pesquisa e melhoramento. Para a Embrapa, a preservação desse acervo vai além da soja. Trata-se de garantir autonomia tecnológica e reduzir a dependência externa em um cenário de crescentes restrições ao intercâmbio genético. “É um patrimônio construído ao longo de décadas. Mantê-lo é pensar nas próximas gerações”, resume o pesquisador.
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Queda da umidade do solo pode comprometer milho safrinha em várias regiões
Alta temperatura intensifica perda de água e amplia risco nas lavouras. Indicadores por satélite mostram cenário desigual entre estados, com atraso no ciclo e restrição hídrica em áreas-chave de produção.

A atuação de uma massa de ar quente no Sul do país deve intensificar a evapotranspiração e acelerar a perda de umidade do solo em regiões que já enfrentam restrição hídrica. O cenário amplia o risco de estresse nas lavouras, especialmente na segunda safra.

Foto: Paulo Kurtz
Levantamento da EarthDaily aponta divergência entre os principais modelos climáticos para os próximos dias. O modelo europeu ECMWF indica chuvas abaixo da média em grande parte do país, enquanto o modelo americano GFS projeta precipitações acima da média em áreas do Mato Grosso, Goiás, Minas Gerais e Matopiba.
Em Mato Grosso, o milho segunda safra ainda não apresenta risco imediato de quebra, apesar de o Índice de Vegetação por Diferença Normalizada (NDVI) indicar desenvolvimento abaixo do esperado. Como grande parte das lavouras está em estágio inicial, o desempenho dependerá das condições climáticas nas próximas semanas.
No Mato Grosso do Sul, o ciclo já está em andamento, com avanço do NDVI e início da formação de biomassa. A umidade do solo, no entanto, permanece baixa e pode elevar o risco agronômico caso o quadro persista.
Em Goiás, o plantio foi impactado pelo excesso de umidade registrado em março, que atrasou a semeadura. O NDVI confirma início de ciclo mais

Foto: Divulgação/Arquivo OPR
tardio.
No Oeste do Paraná, o desenvolvimento inicial é considerado positivo, mas a umidade do solo atingiu o menor nível dos últimos quatro anos. A continuidade da seca pode comprometer o potencial produtivo.
No Rio Grande do Sul, houve recuperação da umidade do solo, reduzindo o estresse hídrico e favorecendo o desenvolvimento das lavouras de soja.



